Госдеп Ольга Уварова прокомментировала статью в частном мнении

19 мая в разделе «Частное мнение» была опубликована статья одного из посетителей нашего сайта - на тему нового закона об образовании. Заметка вызвала живое обсуждение и бурную дискуссию. Сегодня Ольга Уварова дала свой комментарий относительно приведенных в заметке сведений и разъяснила свою позицию:

"Позиция автора kol391 и искаженные факты статьи требуют разъяснений.

Так как автор не назвал номер закона и туманно изложил его суть, могу предположить, что, скорее всего, речь идет о законопроекте № 528099-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений», который рассматривался в первом чтении 17.05.2011 на пленарном заседании Госдумы, где внесены технические изменения в некоторые законодательные акты , в том числе в Закон № 83- ФЗ. Вероятно, именно об этом законе идет речь.

Закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принят год назад,

8 мая 2010 года. История его подготовки ведет начало с 25 мая 2009 года, когда в Бюджетном послании Президент Российской Федерации поставил задачу совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Разработка Федерального закона осуществлялась Рабочей группой при Правительстве Российской Федерации, с участием представителей федеральных органов государственной власти, ГУ ВШЭ.

Закон достаточно дискуссионный, вызывающий как положительные отзывы, так и отрицательные. Не случайно, в депутатской фракции ВПП «Единая Россия» создана рабочая группа по мониторингу данного закона, в Саратовской области мониторинговой группой руководит депутат ГД Панков Н.В.

За прошедшее время Закон оброс определенными мифами, некоторые из которых хотя бы отчасти постараюсь развеять.

Миф первый. Противники закона утверждают, что принятие Федерального закона приведет к приватизации государственного имущества. В настоящее время (ст. 296 ГК РФ) собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование, 83-ФЗ закон гласит, что собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 296 ГК РФ, п. 9 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

Следовательно, ВСЕ ИМУЩЕСТВО ПО- ПРЕЖНЕМУ ОСТАЕТСЯ В СОБСТВЕННОСТИ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ЭТОГО ИМУЩЕСТВА НЕ ПРОИЗОЙДЕТ.

Миф второй. Новые бюджетные учреждения начнут банкротить в целях завладения их имуществом и земельными участками. Однако исходя из ч. 4 ст. 61 ГК РФ бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом).

Следовательно, БАНКРОТСТВО НОВОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЕВОЗМОЖНО.

Миф третий о том, что по своему статусу новые бюджетные учреждения являются коммерческими организациями. Однако в настоящее время бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено учредительными документами (ст. 298 ГК РФ), а по 83 закону и закону «О коммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям (ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях» )

Следовательно, ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ УСИЛИВАЕТСЯ НОРМА О ТОМ, ЧТО БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ КЛАССИЧЕСКИМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ СФЕРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .

И самый муссируемый миф. Новые бюджетные учреждения будут наращивать платные услуги за счет сокращения объема бесплатных услуг. Однако по 83-ФЗ закону бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в рамках госзадания, если это прямо установлено в федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Следовательно, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН УТОЧНЯЕТ, ЧТО ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ МОГУТ ОКАЗЫВАТЬСЯ ТОЛЬКО СВЕРХ ГОСЗАДАНИЯ.

Если это касается сферы общего образования, то платно можно оказывать только дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки Федерального госстандарта, на основе которого формируется госзадание (мунициапльное задание). На практике это выглядит следующим образом. Предположим, в учебном плане предусмотрено 3 часа химии на профильном уровне, а учащемуся требуется дополнительно еще 3 часа. На основе договора с родителями образовательное учреждение вправе предоставить такую услугу, но на платной основе.

И еще один миф о том, что в России нет позитивного опыта реализации экспериментов подобного рода в регионах. Но это не так. Ряд субъектов РФ по сути уже перестроили свою бюджетную сеть исходя из принципов, заложенных в Федеральном законе «Об автономных учреждениях» и Федеральном законе № 83-ФЗ. В качестве примеров можно назвать Тюменскую область, Ленинградскую область, Республику Татарстан. Активно идут процессы изменения типа учреждений, повышения их самостоятельности и эффективности в Краснодарском крае, Красноярском крае, Республике Бурятия, Нижегородской области. Ни в одном из этих субъектов РФ не произошло снижения объема или падения уровня (качества) оказания бесплатных социальных услуг населению, но при этом существенно возросла активность, самостоятельность, открытость управления учреждениями, повысилось участие коллектива учреждения в определении приоритетов его развития, их чувство причастности к процессу развития учреждения, и, наконец, выросла заработная плата рядовых сотрудников.

Реализация закона в Российской Федерации осуществляется постепенно с учетом реалий конкретного региона и муниципалитета.

Российский парламент на сегодня сформирован по партийному принципу. И депутаты голосуют исходя из позиции фракции. Но это не значит, что депутат -это «зомби», бездумно нажимающий на кнопки. Депутаты активно отстаивают свою точку зрения на заседаниях рабочих групп, депутатских групп, комитетов, в рамках других депутатских объединений.

В качестве депутата ГД я посетила 10 районов Саратовской области, где подробно рассказала об образовательной политике государства, о своей работе и о позиции по ряду рассматриваемых в парламенте вопросов.

В заключении хочу еще раз обратиться к автору kol391, столь ревностно ратующему за сохранение образовательной системы Балашовского района. Вам следовало бы изучить сеть общеобразовательных учреждений родного района и знать, что в городе Балашове есть только один лицей, это Муниципальная общеобразовательная школа-интернат (МОШИ) «Лицей- интернат г. Балашова Саратовской области». Данное образовательное учреждение образовано в 2009 году путем объединения двух ОУ: МОУ СОШ № 18 и ГПЛИ (Гуманитарно-педагогический лицей-интернат).

С уважением,

депутат Государственной Думы

Федерального собрания Российской Федерации О.Е. Уварова"